שקיפות ציבורית מול נאמנות של בכירי העירייה לראש העיר!

לפני חודשים הצליח ראש העיר הוד השרון להקים קואליציה ולהעביר את אישור התקציב השוטף בגובה 700 מיליון שח, הכולל הלוואת חרום בגובה של 45 מיליון שח מתקציב התשתיות והפיתוח לתקציב השוטף.
הסבר למי שאינו בקיא בנושא: לעיר הוד השרון יש שני חשבונות שונים: חשבון בנק לתקציב השוטף למשכורות וטיפול שוטף בענייני העיר וחשבון בנק לתב"ר – חשבון שהכספים בו מיועדים אך ורק לפיתוח העיר.
החשבון של התקציב השוטף נמצא במינוס של כ-100 מיליון ₪ ובנוסף יש גם התחייבות ענק לספקים ולבנקים. החשבון השני של התב"ר נמצא במצב סביר וטוב יותר וניזון מהיטלי השבחה בקרקעות שמאושרות לבנייה. הכסף בחשבון זה הוא כסף צבוע שמיועד אך ורק לפיתוח העיר.
העברה מהאחד לשני אסורה ע"פ החוק, אלא אם יש אישור מיוחד של משרד הפנים.
לאור החריגה הגדולה בחשבון השוטף החליט ראש העיר להלוות כסף מחשבון הפיתוח והתשתיות לחשבון השוטף.
וועדת הכספים שמורכבת מחברי מועצת העיר לא המליצה על ההלוואה ולא על התקציב!!!
וועדת הכספים לא מצאה יכולת החזר של העיר בשנים הקרובות להלוואה אלא להיפך, העמקת הבעיה והגדלת הגרעון בכל שנה ושנה. אבל המלצה לחוד ומציאות לחוד.
עם הקמת הקואליציה נוצר רוב במועצת העיר לאישור התקציב ובניגוד להמלצת וועדת הכספים גזבר העירייה פועל לביצוע ההלוואה.
כבר שבועיים שמסתובב ברחבי משרדי העירייה רואה חשבון חיצוני ומורשה כניסה למשרדים בעירייה ושואל שאלות נוקבות את עובדי העירייה ובירורי כ"א וכספים.
חברי וועדת הכספים שהאמונה על התקציב וחשיבה כלכלית של העירייה לא יודעת מאומה על רואה החשבון שמסתובב בעירייה. אין לו מנדט מוועדת הכספים וחברי הוועדה כלל לא נשאלו בדבר, ולא קיימו דיון ולא אישרו לאף רואה חשבון חיצוני להכין תוכנית כלכלית!!!
חברי הוועדה פנו לגזבר העירייה ושאלו מי האדם ומה תפקידו. לגזבר העירייה לקח קרוב לשבועיים לענות שאכן יש רואה חשבון שמסתובבת והוא" יועץ כלכלי מטעם הגזברות והעירייה". בנוסף מתברר מבדיקה מול משרד הפנים ותגובה שלהם בעיתון ירוק שהבקשה להלוואה של 45 מיליון שח טרם הוגשה ע"י העירייה והתקציב טרם אושר.
חבר מועצת העיר אלון גלבוע אמר לירוק: "ראש העיר החורט על דגלו את נושא השקיפות מתנהג כאחרון המסתירים והעוסק במכבסת מילים והסתרת דברים מהעין הציבורית. נאמנות של עובד בכיר בעירייה היא קודם כל לחוקים ולתקנות, ולא לראש העיר או לכל גורם אחר במערכת השלטונית. עקרון זה חשוב לצורך שמירה על שקיפות, הוגנות וטובת הציבור."
יש עקרונות המנחים את ההעדפות במקרה של התנגשות בין נאמנות לראש העיר לבין הציות לחוקים:
ציות לחוק ולתקנות: עובד ציבור, ובפרט עובד בכיר בעירייה, חייב לפעול לפי החוק והתקנות המחייבות אותו. במקרה של התנגשות בין הוראות חוקיות לבין הוראות שניתנות על ידי ראש העיר, החוק והתקנות גוברים. העובד חייב להבטיח שפעולותיו עומדות בחוק ואינן פוגעות בטובת הציבור או מפרות את כללי האתיקה והנוהל הציבורי.
אחריות מקצועית ואתית: העובד הבכיר נושא באחריות מקצועית ואתית לפעול לפי עקרונות של הוגנות, שקיפות ויושרה. הוא צריך להפעיל שיקול דעת עצמאי ולוודא שהחלטותיו והוראותיו תואמות לערכים אלה ולחוק.
נאמנות לראש העיר: נאמנות לראש העיר היא חלק מהותי מהתפקיד, אך היא אינה יכולה להיות בראש סדר העדיפויות אם היא מתנגשת עם החוק. במקרה של הוראות שמנוגדות לחוק או לתקנות, העובד חייב להעדיף את הציות לחוק על פני נאמנות אישית לראש העיר.
מניעת ניגוד עניינים: על העובד להימנע מניגוד עניינים ולוודא שפעולותיו תואמות את טובת הציבור ולא את האינטרסים האישיים של המנהל או של עצמו. במקרה שישנם הוראות או דרישות שעלולות ליצור ניגוד עניינים, העובד חייב לפנות לייעוץ משפטי או לדרגים גבוהים במערכת הציבורית כדי ליישב את הסוגיה בצורה שתשמור על החוק והאתיקה.
לסיום
במצבים בהם יש התנגשות בין הוראות ראש העיר לחוק, העדיפות היא לציית לחוק. נאמנות לחוק ולתקנות היא עקרון יסוד בתפקודו של עובד ציבור, והיא חיונית לשמירה על האמינות וההוגנות של המערכת הציבורית כולה.